长商职院党字[2016]16号

为深入贯彻落实中央和省、市委关于全面从严治党的决策部署，学校党委研究决定，通过实施一系列全面从严治党的有效举措，努力使广大党员干部理想信念更加忠诚坚定、政治纪律和政治规矩意识更加强化，政治生态和教书育人环境更加风清气正，党的制度更加健全完备和执行有力，各基层党组织和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，促进学校各项事业发展，特提出以下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，全面落实党要管党，从严治党要求，坚持“抓党建是最大的政绩”，围绕立德树人根本任务，不断创新学校党建工作方法，不断提升党建工作科学化水平，充分发挥党组织的政治核心作用，为推动学校进一步创新发展、特色发展、快速发展、品质发展、卓越发展和全面提高学校人才培养质量提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

二、总体目标

围绕立德树人的根本任务，突出全面从严治党这根主线，结合学校“八个一”（建设一批好班子、出台一批好政策、树立一批好典型、打造一批好平台，展示一批好技能、讲述一些好故事、办好一个大讲堂，营造一种好文化）的创建目标，以实施七大工程建设为抓手，大力加强学校党建工作，力争经过三年的建设，构建较为完善的党建工作体制机制和较为完备的制度体系，开创我校党建工作新局面，形成全面从严治党新常态，努力把党组织打造成“信念坚定、队伍优秀、制度先进、作风优良、清正廉洁”的高校党组织，让党旗在校园高高飘扬，让党徽在课堂熠熠生辉，让基层党组织成为坚强的战斗堡垒。

三、主要任务

（一）实施先导工程，把握全面从严治党新常态

1、准确理解全面从严治党的深刻内涵

全面从严治党，首先要着眼于“全面”。在总体布局上，在具体推进过程中要着眼全局，统筹部署、协调推进党的思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力实现党的组织和工作在横向和纵向上的全覆盖。全面从严治党，要始终坚持严字当头。从严是做好一切工作的重要保障。从严治党要做到高标准、严要求。要以高的标准、严格的措施来教育、管理、监督党员干部，营造良好的政治生态和政治局面。全面从严治党，关键在于“治”。治党必须要拿出切实的行动，及时发现、勇于面对存在的突出问题，敢于接受新形势的严峻挑战，依靠教育和制度，依靠纪律和规矩，强化监督和执行，进一步坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，真正把管党治党责任落实到位。

2、主动适应全面从严治党新常态

当前，学校党建工作还存在不少需要探索和解决的问题，如基层党组织建设有待进一步加强，党员干部队伍整体素质有待提升，少数同志讲纪律、守规矩意识有待提高，党员活动开展不够丰富等。要解决这些问题，提升党建工作水平，就要主动适应全面从严治党新常态，自觉提高思想认识，增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，不断强化对全面从严治党新常态的思想认同、理论认同、情感认同，以高度的政治自觉、义无反顾的决心，以果敢的行动、强而有力的措施，积极适应，推进工作，努力做新常态的实践者和带头人。

（二）实施思想建设引领工程，巩固共同思想基础

1、强化思想引领，增强理论武装感召力。

制定和实施《加强和改进学校宣传思想工作的实施意见》，以每年6次的党委中心组学习为主要抓手，以学习型党组织和学习型校园建设为重要载体，广泛开展中国特色社会主义和中国梦等宣传教育，开展重大理论问题和实际问题的研究阐释，产生一批省、市级理论成果，建设一支校内理论宣讲队伍，推动党的理论创新和发展理念进教材、进课堂、进头脑，不断增强干部师生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

2、强化监管引导，夯实意识形态责任制。

制定和实施《学校党委意识形态工作责任制实施意见》，落实和考核党委书记第一责任、分管领导直接责任以及班子成员“一岗双责”，形成知责明责尽责的完整“责任链”，确保政治安全。宣传部门和思政课部要建立学校师生意识形态形势定期分析研判机制，党委每年至少2次分析研究意识形态工作，制定预案，力求“抓小、抓早、抓好”；坚持谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则，加强对学校各种论坛、讲堂、讲座、报告会、研讨会、社团以及报刊、宣传橱窗、广播站、网络平台等阵地的管理，严格审批把关，实施动态监控，牢牢把控意识形态工作领导权话语权。

3、提升公信影响，高扬新闻舆论主旋律。

突出党建新常态、“卓越优质校”建设、“十三五”发展、优秀师生等的宣传报道，说好“‘三湘’故事”；建立健全重大事项舆情分析评估机制、联动处置机制和（新闻发言人）信息发布机制，妥善处理社会热点问题和学校突发敏感事件的舆论引导；充分利用文化交流、媒体推广等手段，积极拓展学校的对外形象宣传。不断更新、美化、升级校园网，建设学校微博、微信、微视平台，创办学校手机报，加快构建各具特色的媒体矩阵，实现立体联动传播；推动“广播”到“窄播”的转变，实现精准精确传播；培养新媒体“代表人物”，实现粉丝效应传播。制定和实施《学校新闻工作考评细则》，加强考核、奖励，壮大主流舆论，不断提升学校凝聚力影响力美誉度。

4、增强文化品质，提升文明校园品位。

广泛开展“中国梦.职业梦.我的梦”教育实践活动，精心组织重大节庆日和校内大型活动节日教育。推进具有我校特色风采的职业素养、职业道德、职业精神建设。深入持久开展“人人学雷锋，永做文明人”活动，推进志愿者活动常态化，认真组织“讲文明、树新风”、“‘三湘大讲坛’•道德讲堂”等活动，积极开展“文明家庭”、“文明部门”、“文明班级”、“文明宿舍”、“文明场所”等创建和评选活动，培养选树一批“校园好人”、“魅力教师”，大力推动学校“五个一工程”评选活动，打造文艺精品力作，提升文明校园精气神。实施文明创建责任制和《学校文明创建考评实施方案》，强化督察检查评比，做好指导协同联动，使文明创建常态化、长效化；三年内，力争建成“湖南省文明标兵单位”和全国文明校园。

（三）实施卓越队伍建设工程，提高综合素质与能力

1、加强领导班子的能力建设

坚持德才兼备、以德为先的标准，采取党校培训、高校（园区）挂职、海外研修等形式，加大对领导班子的培训，用三年时间使校级领导干部普遍轮训一次。完善领导干部述职述廉述学、党组织书记述党建、绩效考核、经济责任审计等制度，加强领导班子建设，使领导班子的结构和整体素质与学校发展相适应，提高领导班子引领发展、凝聚力量、服务师生和维护稳定的能力。把领导班子建设成为守信念、讲奉献、有本领、重品行的队伍。

2、创新干部选拔任用机制

坚持党管干部的原则,积极推进干部人事制度改革,按照民主、公开、竞争、择优的方针, 坚持和细化“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和《湖南省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》选拔任用干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大师生信得过的年轻干部选拔到中层领导岗位上来。突出岗位特点，注重能力实绩，把优秀党员和教师选拔到重点和关键岗位上来。深入实施“人才强校”战略，大力支持加强专业带头人、骨干教师、优秀人才和优秀团队建设。

3、加强师德师风建设

按照党委《关于进一步加强师德师风建设的实施意见》，建立健全师德师风工作机制，把师德师风建设始终贯穿于教育教学全过程。建立科学有效的师德师风监督考评机制，采取同行监督、学生监督与行政监督相结合的方式，充分发挥教学、督导部门的作用，形成较全面的监督网络，畅通信访举报渠道，对广大教职工反映和举报的问题及时调查和处理，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法；支持建立规范培训机制，将学习师德规范纳入教师培训计划，作为新教师岗前培训和教师在职培训的重要内容；支持建立师德师风建设奖惩机制，对于师德高尚的教师要大力弘扬，继续深入开展“师德标兵”等评选表彰活动，对于违反高校教师师德禁行行为“红七条”的教师，敢抓敢管，一抓到底，实行“一票否决制”。

4、加强教师队伍能力建设

创新学校各类教师选聘、任用、考核和激励的管理制度，形成充满活力、科学、高效的教师管理与用人机制。支持探索建立教师发展中心，支持实施教师素质提升、魅力教师、高层次人才建设和卓越团队建设等四大工程，建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛、具有国际视野的卓越教师队伍。

5、加强大学生思想政治教育工作队伍建设

建立以系院为主体，学工、思政、教育教学管理人员专兼职结合、全员参与的思想政治教育工作队伍体系，实现“三全”育人。根据《关于进一步加强辅导员队伍建设的实施意见》，进一步落实辅导员队伍建设相关政策措施，进一步完善学生工作管理评价考核体系，不断创新教育管理模式和方法。加大辅导员培养培训力度，支持辅导员提升学历能力、进修业务，支持辅导员向职业化和专家化方向发展，打造一支相对稳定、专业化的辅导员队伍。

（四）实施作风建设纯洁工程，激发干事创业活力

1、严明党的政治纪律和政治规矩

自觉学习、遵守、贯彻和维护党章，反对特权思想和特权现象，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。紧紧围绕“七个有之”、“五个必须”，加强监督检查，督促领导干部自觉在思想上政治上行动上与中央保持高度一致，做政治上的清醒者、公信力的维护者、改革令的执行者、守规矩的示范者，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止，阳奉阴违、明拖暗顶等行为。

2、强化廉政教育

坚持党委理论学习中心组定期安排反腐倡廉理论学习、党政“一把手”带头讲廉政党课、纪委书记作反腐倡廉形势报告以及任职廉政教育谈话等制度。把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的各个环节。加强警示教育和示范教育，树立一批廉政典型。每年开展廉政教育“五个一”活动：即组织一次落实“两个责任”的研讨交流会；组织一次廉政教育基地的学习考察；举办一次廉政教育专题讲座；组织一次党纪党规集中学习活动；开展一次廉政文化进校园、进课堂主题活动。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，推进“党内法规学习教育年”活动, 组织开展专题讲座、学习研讨、知识测试，把党的纪律和规矩贯彻落实到教育教学和管理的各项工作中，增强党性修养和从政道德修养。

3、全面落实“两个责任”

全面贯彻长沙市委关于落实“两个责任”的意见和责任追究办法，将“两个责任”落实情况作为党风廉政建设考核、党内民主生活会、述责述廉评议的主要内容，完善责任考核指标体系和量化考评办法，重点抓好落实，形成人人知责、人人担责的局面。贯彻执行《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，层层压实“两个责任”，以责任追究促进责任落实，让失责必问责成为常态。

4、推动作风建设常态化

紧紧扭住落实中央八项规定、省委九项规定和市委“两规定一办法”等文件精神不放松，持之以恒抓作风建设，坚决纠正“四风”等突出问题。开展好“纠‘四风’，治陋习”专项整治，重点整治违规收送红包礼金及消费卡、公款吃喝、公车私用、私车公养、出入私人会所、涉赌涉毒及违规操办婚丧喜庆事宜等，对不收手、不知止的一律从严查处。加大对“为官不为”的查处力度，强化有错无为皆问责，坚持抓早抓小，惩防并举，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责。

5、加强预防和惩治腐败体系建设

突出惩防并举，坚持标本兼治，加强惩治促预防，从治标入手抓治本，打好预防、监督、惩治的“组合拳”，推动治标与治本有机结合、良性互动，着力构建长效机制。加大对学校重大工作和决策执行情况的监督力度，进一步规范权力运行，加强对重点领域、重点部门、重点事项和重点对象的监督，加强审计监督和行政监察，始终保持遏制腐败的高压态势，强化对党员干部的日常教育、管理和监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（五）实施基层党组织建设创新工程，增强基层战斗堡垒作用

1、牢固树立基层党建“主业”意识

各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，研究部署基层党建重要工作、重大活动，协调解决重点、难点问题。针对当前基层党组织生活随意化、平淡化等的倾向，进一步强化政治功能、注重政治引领、严格组织生活、严明组织纪律。进一步规范基层组织建设，健全基层组织机构，规范组织生活，规范会议制度，完善分党校培养培训机制。重点开展党员组织关系集中排查、查找和处理失联党员、整治不正之风等活动，继续完善基层党组织分类定级晋位升级工作，建立定期排查机制和晋位升级长效机制，切实解决带头人不胜任、发展思路不清晰、组织生活不严格不规范、管理不民主不公开、不作为乱作为等问题。加强对基层党建的目标要求、任务分解、过程管理和绩效考核，以开展党组织书记述党建评议为抓手，切实明确党组织书记作为党建工作第一责任人的职责。

2、突出抓好基层“三型”党组织建设

建立健全基层党组织考核办法，紧紧围绕“三型”（学习型、服务型和创新型）党组织建设的要求，坚持实际出发，积极推进具有高校特点的“三型”党组织建设。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，在人力、物力、财力上更多地向基层倾斜，让基层党组织有能力、有资源、有手段为广大党员、群众提供优质服务。立足学校实际，突出“三湘”特色，认真制定创建“三型”党组织活动的意见和方案。积极倡导“研究型学习”和“问题式学习”，增强学习的针对性，提高办学治校的能力。积极探索建设创新型党组织路子，以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切落后观念和体制机制弊端，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的先进性。积极推进“一线工作法”，进一步落实“四走进四服务”制度，评选“共产党员示范岗”，进一步优化提升“支部建在专业群上”的基层组织设置方式和经验，总结提炼、宣传推广“入党积极分子示范岗”，在已毕业学生党员中开展“三年回眸：我为母校争光彩”活动，深入开展十佳大学生党员、十佳教职工党员评选，启动实施党建工作项目，设立党员示范岗，打造一批党员示范课，形成一批党建工作创新品牌。持续开展“入党为什么,为党干什么”大讨论，加大青年骨干教师党员和高学历高职称教师党员的发展工作。

（六）实施制度建设保障工程，促进学校健康发展

1、坚持和完善党委领导下的校长负责制

依照上级文件精神和学校章程，坚持实行党委领导下的校长负责制。明确党委的领导核心地位，切实贯彻落实党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理模式，保证以人才培养为中心的各项任务顺利完成。制定并实施学校《党委领导下的校长负责制实施细则》，进一步明确党委会和校长办公会的议事范围，严格落实会议督办工作，严防议而不决、决而不行。

2、积极推进现代大学制度建设

制订学校章程实施细则，全面梳理学校决策、执行、监督三大制度体系，全面实施依法治校。进一步完善内部治理结构，提高学校治理能力。建立健全学校自主管理、自我约束的体制、机制，科学合理编制学校各部门及岗位工作职责，创新内部运行机制，实现流程化管理，提高制度的执行力，真正形成靠制度管人、按规章办事的好风气。

3、健全完善党建各项工作制度

根据上级精神和学校工作实际，在党的群众路线教育实践活动基础上，进一步健全完善党建各项工作制度。把制度治党贯穿全面从严治党始终。充分发挥制度功能，以制度的刚性约束力规范党员干部行为，真正做到用制度管权管事管人。以党风引领校风，以党建促进学校持续发展，确保学校改革发展稳步前进。

（七）实施全员育人建设工程，落实立德树人根本任务

1、积极推进思想政治理论课程教育教学改革

按照“一体两翼三基地四结合”的思路积极推进思想政治理论课程教育教学改革。即以3门思想政治理论课程为主体，深化第一、二课堂的改革与两个课堂的衔接融合，依托“五中心”德育基地、社会实践基地和志愿者服务基地等，大力推进和创新思想政治理论课程教育教学活动，强化思想政治理论课教学与学校党建、专业建设、学团工作及科学研究的结合，加强机制建设，形成育人合力，落实立德树人的根本任务。

２、拓展新形势下大学生思想政治教育的新途径

高度重视心理健康教育，根据大学生的身心发展特点和教育规律，制定大学生心理健康教育计划，确定相应的教育内容，教育方法，培养大学生良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强大学生克服困难，经受考验，承受挫折的能力。大力开展社会实践活动和大学生志愿者服务活动，举办文化艺术节、校园歌手大赛、辩论赛等活动，营造健康向上的文化氛围，形成实践育人、活动育人、环境育人、文化育人的良好效果。结合智慧校园建设，完善思想政治教育主题网站，主动占领网络思想政治理论教育阵地。

3、加强对共青团和学生组织的领导

加强对团学组织的领导，支持团学组织围绕“引领青年、当好桥梁、从严治团”的工作格局，提高共青团的吸引力和凝聚力，打造团学工作品牌。以先进的思想引领青年。加强理论武装，深化“我的中国梦”主题教育实践活动；抓实主题团日活动，开展“四信四会”教育实践活动；加强典型引领，引导全校青年学习先进，争当先进。以扎实的服务当好桥梁。强化团的服务职能，深化团委微信平台服务功能，夯实青年维权基础，加强青年网络舆论引导，线上舆论把控，线下解决困难，当好校党委和青年之间的“传动枢纽”。强化保障从严治团。创新组织建设，扩大团的有效覆盖，推动职教基地大团建工作，强化职教基地团组织共建、资源共享、工作联动。实施“活力提升”工程，强化“三提升”工作目标：即提升团组织的运行活力，提升工作的开展活力，提升团员的参与活力。锤炼干部品质，认真开展团的“三学一做”即“学知识技能、学团章团规、学系列讲话，做优秀团员”学习教育，推进党建带团建。

四、组织领导与保障机制

（一）健全工作机制，强化组织领导

建立健全党建工作责任制，强化党组织书记第一责任人的责任，落实班子成员具体责任，形成书记负总责、分管领导具体负责、相关部门齐抓共管的责任体系以及一级抓一级、一级带一级、全体党员积极参与的党建工作机制，强化党建工作合力，确保党建各项工作任务落到实处、取得实效。各党组织、各部门要把党建工作摆到更加突出的位置，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，实现党建与学校改革发展稳定的和谐互动。

（二）完善考评制度，强化监督考核

健全和完善党建工作考核评价机制，实行目标管理，完善考核办法，突出考核重点，强化跟踪监管，狠抓任务落实。加强考核结果运用，把党建工作完成情况作为部门绩效考核、干部年度考核的重要内容和评优选先的重要依据，严格兑现正向激励和反向问责，充分发挥考核 “指挥棒”、“风向标”作用，确保党建工作各项任务措施贯彻落实。

（三）加大经费投入，强化基础保障

加强对党建工作的经费支持力度，建立健全经费、场地、设施和人员保障机制，加大对基层组织党建阵地、设施和党员干部教育培训的投入。根据需要设立党建工作专项经费，列入年度预算，从人力、物力、财力方面为基层党组织开展工作提供保障，实现基层党建工作投入的制度化、规范化。

中共长沙商贸旅游职业技术学院委员会

2016年6月27日