第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强对全市各级领导干部和机关工作人员的管理，增强领导干部和机关工作人员的责任意识和担当精神，强化“有错无为皆问责、不换状态就换人”的理念，切实解决少数领导干部和机关工作人员“等着干”、“混着干”、“浮着干”的现象和“不作为”、“虚作为”、“乱作为”的问题，为长沙新一轮大建设、大发展、大提升提供坚强的纪律和组织保证，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《湖南省政府服务规定》等法律、法规和文件精神，结合长沙实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级党政机关、群团组织、国有及国有控股企业、事业单位，以及经授权、委托具有公共事务管理职能单位的领导干部和机关工作人员。

　　第三条 对领导干部和机关工作人员“有错无为”和“不在状态”实施问责，坚持严格要求、实事求是，有错必罚、无为必究，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。

　　第四条 对领导干部和机关工作人员“有错无为”和“不在状态”实施问责，在市委的统一领导下进行，按照干部管理权限和相关工作职能，由各级纪检监察机关和组织人事部门负责具体实施。

　　第五条 领导干部和机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定办理;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二章 问责情形、方式和程序

　　第六条 “有错无为”问责的情形主要包括：

　　(一)决策严重失误，或“三重一大”决策制度执行不力，造成重大损失或恶劣影响的;

　　(二)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或本单位发生重大事故、事件、案件，或在较短时间内连续发生事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的;

　　(三)职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生重大事故、事件、案件，或在较短时间内连续发生事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的;

　　(四)在党委、政府中心工作和重大项目、重要工程、重点工作中，因主观努力不够导致任务没有完成，或工作质量不高，造成不良影响或严重后果的;

　　(五)不严格执行或违反法律、法规、规章和政策，滥用职权，特别是在土地征收征用、房屋拆迁、耕地保护、资金管理、国有和集体资产管理处置等关系国家、集体和群众利益的工作中，因工作不到位造成不良影响或严重后果的;

　　(六)漠视群众诉求，在群众遭遇困难或生命财产受到威胁，或在环境保护、安全生产、城市管理、食品药品安全等涉及群众切身利益的工作中，失职渎职，造成不良影响或严重后果的;

　　(七)在行政许可审批等政务服务中，敷衍塞责，效能低下，影响发展环境，服务对象和干部群众反映强烈的;

　　(八)不认真履行法定工作职责，或不积极执行上级方针政策、决定决议和重大工作部署，造成不良影响或严重后果的;

　　(九)不遵守党风廉政建设有关规定，在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面问题比较严重的;

　　(十)对干部疏于管理，致使班子成员或分管的干部出现严重违法违纪行为的;

　　(十一)闹不团结，搞内耗、窝里斗，影响班子功能和形象，造成恶劣影响的;

　　(十二)搬弄是非，散布谣言，制造事端，造成恶劣影响的;

　　(十三)根据有关规定其他需要进行有错无为问责的情形。

　　第七条 “不在状态”问责的情形主要包括：

　　(一)不思进取，安于现状，精神状态不佳，争先意识不强，工作标准不高，得过且过，消极怠工，影响工作开展和事业发展的;

　　(二)不参加政治学习、组织生活、纪律教育，理想信念不牢，思想素质不好，品德修养不佳，违背社会公德、职业道德、家庭美德，造成不良社会影响的;

　　(三)不学习钻研业务，对本职工作情况不明、思路不清，缺乏理解力、执行力和创造力，难以适应岗位要求的;

　　(四)大局意识不强，个人利益至上，缺乏责任担当，工作中患得患失，畏首畏尾，本地区、本部门或负责的工作打不开局面、被动落后的;

　　(五)作风散漫、纪律松弛，行为失范、形象不好，造成不良社会影响的;

　　(六)群众公认度低，在干部群众中缺乏威信，在年度考核民主测评或人大、政协等工作评议中不称职票(不满意票)较高，经考察考核不胜任现职的;

　　(七)其他不在状态需问责的情形。

　　第八条 问责的方式主要包括：

　　(一)书面检查;　　(二)诫勉谈话;　　(三)通报批评;

　　(四)责令公开道歉;　　(五)停职检查;　　(六)调离岗位;

　　(七)降职使用;　　(八)引咎辞职;　　(九)责令辞职;

　　(十)免职。

　　第九条 根据问责情形的具体情节确定问责方式：

　　(一)情节轻微的：书面检查;诫勉谈话。

　　(二)情节较重的：通报批评;责令公开道歉;停职检查。

　　(三)情节严重的：调离岗位;降职使用;引咎辞职;责令辞职;免职。

　　以上问责方式根据具体问责情形可以单独或合并适用。

　　第十条 问责对象具有下列情节之一的应当从重问责：

　　(一)干扰、阻碍问责调查的;

　　(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

　　(三)对检举人、控告人及调查人员打击、报复、纠缠、陷害的;

　　(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

　　第十一条 问责对象具有下列情节之一的可以从轻问责：

　　(一)主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的;

　　(二)积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

　　第十二条 对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的应当问责的线索，由纪检监察机关按照权限和程序启动问责;对在干部管理监督工作中发现的应当问责的线索，由组织人事部门按照权限和程序启动问责。根据干部管理权限，市纪委、市委组织部、市监察局负责对市管干部的问责。对非市管干部的问责，由所在区县(市)或部门、单位负责，对特别重大、重要问题的问责，市纪委、市委组织部、市监察局可直接启动问责程序。

　　第十三条 出现下列情形之一的，可启动问责程序：

　　(一)发生重大事故、事件、案件;

　　(二)党代表、人大代表、政协委员10人以上联名提出的经有关部门确认的问责建议;

　　(三)巡视、巡查机构提出的建议问责事项;

　　(四)有关职能部门根据法律法规和工作职责提出的建议问责事项;

　　(五)在有关中心工作、重点工作、专项工作督查考核和领导班子、领导干部绩效(年度)考核中发现明显问题;

　　(六)有关民主评议、社会公认评估反映存在突出问题;

　　(七)新闻媒体曝光的重大问题;

　　(八)其他信息反映且经有关领导批示的重大问题。

　　第十四条 对领导干部和机关工作人员实行问责，问责机关依照下列程序进行：

　　(一)根据初步核实情况，7个工作日内决定是否启动问责程序。决定不予启动问责程序的，应向有关方面说明理由。对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责机关可以直接提出问责处理意见，按程序审批决定。

　　(二)对决定启动问责程序且需要进行问责调查的，问责机关选派人员组成调查组，调查组成员可从问责机关和有关职能部门抽调，也可从与认定问责情形相关的巡查组、考察组、考核组、督查组、专家组等抽调。调查组根据调查核实情况，在7—15个工作日内提出初步问责处理意见;情况特殊的，经批准可延长至30个工作日。

　　(三)初步问责处理意见形成后，听取问责对象的陈述和申辩，并且记录在案;对其合理意见，应当予以采纳。

　　(四)将初步问责处理意见提交问责机关研究决定，签批《问责决定书》。其中，对市管干部实施第八条五至十款问责方式的，需报请市委常委会审查批准，对其他干部按干部管理权限由本级党委(党组)决定。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间等。

　　(五)《问责决定书》送达问责对象本人及其所在单位，问责机关负责督促问责决定落实，并派人与问责对象谈话，做好其思想工作，督促其做好作出检查、工作交接等后续工作。

　　(六)被问责对象对问责决定不服的，可自接到《问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉期间，不停止问责决定的执行。

　　(七)问责决定在适当范围内公开。

　　(八)组织人事部门将《问责决定书》归入干部个人档案。对涉及干部职务调整的，由组织人事部门按有关规定办理相关事宜。

　　第三章 问责结果运用

　　第十五条 领导干部和机关工作人员受到问责的，按下列规定办理：

　　(一)受到书面检查、诫勉谈话等问责的，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

　　(二)受到通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位等问责的，被问责对象当年年度考核结果定为基本称职(基本合格)等次，按照有关规定处理。调离岗位的，可以安排与其原任职务相当的职务或职级。

　　(三)受到降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等问责的，被问责对象当年年度考核结果定为不称职(不合格)等次，按照有关规定处理。

　　(四)对受到降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职问责处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;同时受到党纪处分的，按照党纪处分的有关规定执行。

　　(五)对引咎辞职、责令辞职、免职的干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委(党组)按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

　　第十六条 对因“不在状态”受到书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位等问责的对象，给予1—3个月的整改期限，挂号管理，跟踪督导，责令限期调整状态。整改期结束后，由组织人事部门考察认定，视其整改情况作出继续留任或调整的建议，按有关程序和规定办理。

　　第四章 附 则

　　第十七条 各区县(市)和市直机关单位可参照本办法制定相应细则。

　　第十八条 问责事项同时适用市委、市政府其他有关问责办法的，可视具体情况依照相关办法执行。

　　第十九条 本办法由市纪委、市委组织部、市监察局负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。法律、法规、规章对相关问责另有规定的，从其规定。